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    【云端资讯】附全(quán)文!国务院(yuàn)审议通过无人机领域这一重要法规

    发表时间:2023-04-11


    国务院(yuàn)总理李强(qiáng)4月7日主持召开国务院常务会议,审议通过《无(wú)人驾驶航空器(qì)飞行管理暂(zàn)行(háng)条例(草案)》。鼓励各地因地制宜出(chū)台配套支持政策(cè),增强政(zhèng)策(cè)协(xié)同效应。



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          会议(yì)强调,要全面贯(guàn)彻落实总体国家安全(quán)观,统筹发展和安全,以实(shí)施(shī)《条例》为契机,规范无(wú)人(rén)驾驶航空器飞行以及有关(guān)活动,积极(jí)促进相关产业(yè)持(chí)续健康发展有力维护(hù)航(háng)空安(ān)全、公共安全、国家安(ān)全。坚持安全为本,着眼生产销售、组装(zhuāng)改装(zhuāng)、登记识别、人员资(zī)质、运(yùn)行监(jiān)控等全链条,加快(kuài)完善监管体制机制,健全监管服务平台,提升监管服务能力,确保(bǎo)飞(fēi)行活动(dòng)安全(quán)有(yǒu)序(xù)坚持创(chuàng)新(xīn)驱动发展(zhǎn)大力推进关键核心(xīn)技(jì)术攻关,加快构(gòu)建自主可控、安(ān)全(quán)可(kě)靠的(de)产业(yè)链(liàn)供应链,促(cù)进技(jì)术融合创新,丰富应用场(chǎng)景,完善产业生态,更好推动(dòng)相关(guān)产(chǎn)业高(gāo)质量发展

          《无人驾驶(shǐ)航(háng)空器飞(fēi)行管理(lǐ)暂行条例(草案)》的审议通过,意味(wèi)着我国正(zhèng)在加快建(jiàn)立(lì)和(hé)完善无人(rén)机的飞行管理体系。该条例规定(dìng)了(le)无(wú)人(rén)机(jī)飞(fēi)行管理、飞行(háng)安全(quán)、应急响应等方面的规定,为无人(rén)机的(de)飞行活动提(tí)供(gòng)了法(fǎ)律依据。

          这项规定的通过将(jiāng)对无人机(jī)行业产生重大影响。首先,无人机行(háng)业将变(biàn)得更加(jiā)规范(fàn)化和标准(zhǔn)化。无人机的(de)飞行活动(dòng)将(jiāng)得(dé)到更好的管理和监督(dū),提高其安全性和(hé)运行效率。其次,这一规定也将促进无人机行业的发展。规范(fàn)化的飞行(háng)管理将(jiāng)为(wéi)无人机(jī)的商业应用提供更好的保障,为无人机行业的健(jiàn)康发展提供(gòng)有(yǒu)利的环境。

          此外(wài),该规定的通(tōng)过将对无(wú)人机产业链上(shàng)下游企业产(chǎn)生影响(xiǎng)。从上游的无人机设计和制造到(dào)下游(yóu)的无人机应用和服务企(qǐ)业,都(dōu)需要(yào)遵守(shǒu)相关(guān)法规和标准,以确(què)保其产品的合法性、合规性和安全(quán)性。这也将促(cù)进无人(rén)机产业(yè)链的(de)进一步(bù)整(zhěng)合升级,提高无人机产(chǎn)业的综合竞争力。

          中(zhōng)国民(mín)航局、国家工信(xìn)部曾于2018年1月26日发布征求意见通知,就《无人驾驶航空器(qì)飞行管理暂(zàn)行条例(征求意见(jiàn)稿(gǎo))》公(gōng)开征求意(yì)见。

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          此后,该条(tiáo)例曾被(bèi)连续纳入国务院(yuàn)年度立法计(jì)划,如今在2023年4月终于经由国务院常务(wù)会议(yì)审议通过,即将正式颁布,未来中(zhōng)国无(wú)人机产业必将进入一个新的(de)发(fā)展阶段。

          下(xià)面,一起来(lái)回顾学习下(xià)征求意见稿全文!

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    第一章  总(zǒng)  

    第(dì)一条(tiáo)  为(wéi)了规范无(wú)人驾(jià)驶航空器飞行以及相关活(huó)动,保障飞行(háng)管(guǎn)理工作顺利(lì)高效开展,制定本条例。
    第二条  在中华(huá)人民共和国境(jìng)内辖有无人驾驶航空器(qì)系统的(de)单(dān)位、个(gè)人(rén)和与无人驾驶航空器飞(fēi)行有关的人员(yuán)及其(qí)相关活动,应当遵守本条例。
    第(dì)三条  无人(rén)驾驶航(háng)空器飞(fēi)行管(guǎn)理(lǐ)工(gōng)作,以习近平新(xīn)时(shí)代(dài)中国(guó)特色社(shè)会主义思想为指导,坚持军(jun1)民融合、管放结合、空地(dì)联(lián)合,实施全(quán)生命周期设计、全(quán)类别覆盖、全(quán)链条管理,维护国家安全、公(gōng)共安(ān)全、飞行安全,促进无人驾驶航空(kōng)器产业及相关领域健康有序发展(zhǎn)。
    第四条(tiáo)  无人驾驶航空器(qì)飞行管(guǎn)理(lǐ)应当坚持(chí)安全为要,降低飞行(háng)活动风险;坚持需求牵引(yǐn),适应(yīng)行业创新发展(zhǎn);坚持分类施策,统(tǒng)筹(chóu)资源配置利用;坚持齐抓共管,形成严密管控格局
    第五条  本条例所称无人驾(jià)驶航(háng)空器,是指机上没有驾驶员(yuán)进行操作的(de)航空器(qì),包括遥控驾驶航(háng)空器、自(zì)主航空器、模型(xíng)航(háng)空器等
    遥控驾(jià)驶(shǐ)航空器和自(zì)主(zhǔ)航空器统称无人(rén)机。
    第六条  国务院、中央军委空中(zhōng)交通管(guǎn)制委员会领导全(quán)国无人驾驶航空(kōng)器飞行管理工作,通过无人驾驶航空器管(guǎn)理部际(jì)联席工作机(jī)制(zhì),协调解决管理工作中出(chū)现的重大问题。各单位(wèi)各部(bù)门依据有关规定负责无人驾(jià)驶航空器相(xiàng)关管理工作。
    第七条(tiáo)  模(mó)型航空器(qì)管理规(guī)则,由(yóu)国务院(yuàn)体育行政部门会同空军(jun1)、国务院民用航空主管(guǎn)部门、国务院公安部门等单位参照本条例(lì)另行制定(dìng)。

    第二章  无人机系(xì)统(tǒng)

    第八条  无人机分(fèn)为国家无人机和(hé)民用无人机。民用无人机,指用于民用航空活动的(de)无人(rén)机;国家无(wú)人机,指用(yòng)于民用航空活动之外的无人机,包括用于执行军事、海关(guān)、警察等飞行(háng)任务的无人机
    根据运行风(fēng)险大小,民用无人(rén)机分为微(wēi)型、轻(qīng)型、小型、中(zhōng)型、大型。其中:
    微型无(wú)人机,是指空机重量小于0.25千克设计性能(néng)同时满(mǎn)足飞行真高不超过50米、最大飞(fēi)行(háng)速度不(bú)超过40千米/小时、无线(xiàn)电发射设备符合微功率短距(jù)离无线电发射(shè)设备技术要求的遥控驾驶航空器。
    轻(qīng)型(xíng)无(wú)人机,是指同时满足(zú)空(kōng)机重量不超过4千克,最大(dà)起飞重量(liàng)不(bú)超过(guò)7千克最大飞(fēi)行速度不超(chāo)过(guò)100千米/小时,具备符(fú)合空域管理(lǐ)要求(qiú)的空域(yù)保持能力和可靠被监视能力(lì)的(de)遥控驾驶航空器,但不包括微型无人机。
    小型(xíng)无人机,是指空机重量不超过(guò)15千克或者最大起(qǐ)飞重量不超过25千克(kè)的无(wú)人机,但不包(bāo)括微型、轻型无人(rén)机。
    中型无人机,是指最(zuì)大起飞重量超过25千克不超(chāo)过150千克,且空机(jī)重量(liàng)超过15千克的无人机。
    大型无人机(jī),是(shì)指最大起飞重量超过150千克的无人机。
    第九(jiǔ)条  无人机生产(chǎn)企(qǐ)业规(guī)范、产品制造标(biāo)准、产(chǎn)品安全性,应当(dāng)符(fú)合相关规定。
    中型、大型无人机,应(yīng)当进行适航管(guǎn)理(lǐ)。
    微型、轻型、小型无人机(jī)投(tóu)放市(shì)场前(qián),应(yīng)当完成产(chǎn)品认证;投放市(shì)场(chǎng)后,发现存在缺陷的(de),其生产者(zhě)、进口商应(yīng)当(dāng)依法实施召回。
    第十条  销售(shòu)除微型无人机以外的民(mín)用无人(rén)机的单位(wèi)、个人(rén)应当向公安(ān)机关备(bèi)案,并核实记录购(gòu)买单(dān)位、个人的相关信息,定(dìng)期向公安机关报备
    购买除微型(xíng)无人(rén)机(jī)以外的(de)民用无人机的(de)单位、个(gè)人应当(dāng)通过实名认证配合做好相关信息核实。
    第十一条(tiáo)  民用无人机登记管理包括实名注册登记、国籍登记。
    除(chú)微型无人机以外(wài)的民用(yòng)无人机应当(dāng)向民用航(háng)空(kōng)管理机构实名注册登记,根据有关规则进行国籍登记。
    登(dēng)记管理相关信息(xī),民用航空(kōng)管理(lǐ)机构应当与军民航空(kōng)管、公安、工业和信息化(huà)等部门(mén)共享。
    民(mín)用(yòng)无人机登记信息(xī)发生变(biàn)化时,其所有(yǒu)人应当及时变(biàn)更;发生遗失、被(bèi)盗、报废时,应当(dāng)及时(shí)申请注销。
    第十二条(tiáo)  使用民用无人机从事商业活动应当取得经营(yíng)许可(kě)
    第(dì)十三条  民用无人机应(yīng)当具(jù)有唯一身份标(biāo)识编码;除微型(xíng)无人机以(yǐ)外的民用无人机飞行(háng),应(yīng)当按照要(yào)求自动报送(sòng)身份标识编码或(huò)者其他(tā)身份(fèn)标识(shí)。
    第(dì)十四条  具备遥测、遥控和信息传输等(děng)功能的民(mín)用无人机无(wú)线电(diàn)发射设备,其工作频率、功率等(děng)技(jì)术指标应当符合(hé)国家无线(xiàn)电管(guǎn)理相(xiàng)关(guān)规(guī)定
    第十五条  民用无人机生产者应当在微型、轻型无人机的外包装显著标(biāo)明(míng)守法运行说明和防范(fàn)风险提示,在机体标注无人机类别(bié)。
    第(dì)十六条  从事小型、中型、大型(xíng)无人机飞(fēi)行活动(dòng)和利用轻(qīng)型无人机(jī)从事商业活(huó)动的(de)单(dān)位或者(zhě)个人,应当(dāng)强制投保第三者责任险
    第(dì)十七(qī)条  国家无人机的(de)分类(lèi)、定型、登记、识别、保险等(děng)管(guǎn)理(lǐ)办法,由相关(guān)部门另行制定。
    第十八条(tiáo)  无人(rén)机、无人(rén)机系统技术的进出口应当遵守(shǒu)中华人民共和国(guó)相(xiàng)关法律法规。
    个人携(xié)带或者寄递(dì)民(mín)用(yòng)无人机入境(jìng),应当遵守相关管(guǎn)理规定。
    第十九条(tiáo)  为维护国家安全、公共(gòng)安全、飞行(háng)安全,保障重(chóng)大任务,处置突发事件,军队、武警部队、公安机关(guān)和国家安全(quán)机关可以配备(bèi)和依(yī)法使用无人(rén)机反制设备(bèi)。无(wú)线电技(jì)术(shù)性(xìng)阻断反制设备(bèi)的使(shǐ)用(yòng),需经无线电管理机(jī)构(gòu)批准。

    第三章  无(wú)人机驾驶员 

    第二十条(tiáo)  轻型无人机驾驶员应当年满14周(zhōu)岁未(wèi)满14周岁应当有成年人现场(chǎng)监护;小型无人机驾驶员应当年满(mǎn)16周岁中型、大型无人(rén)机驾驶员应当(dāng)年满18周岁

    第二十一条  民用无人机驾驶员培(péi)训包括安全操作培训和行(háng)业培训
    安(ān)全操作培训包括(kuò)理论培训和(hé)操作培(péi)训,理论培训包含航空法律法规和相关(guān)理(lǐ)论知识(shí),操作培训包含基本操(cāo)作(zuò)和应急操作。安(ān)全操作培训(xùn)管理由国务院(yuàn)民用(yòng)航空(kōng)主管部(bù)门(mén)负责(zé)。
    行业主管部门对民用无人机行(háng)业应用(yòng)有特殊要求(qiú)的,可实(shí)施(shī)行(háng)业(yè)培训,行业培(péi)训包(bāo)括任(rèn)务(wù)特(tè)点、任务(wù)要(yào)求和特殊操控等培(péi)训。培训管理由(yóu)行业主管部门负责。
    第二十(shí)二条  操控(kòng)微型无(wú)人(rén)机的人员需掌握运行守法要求。
    驾(jià)驶轻(qīng)型(xíng)无人机在(zài)相应(yīng)适飞(fēi)空域飞行,需掌握运行守法(fǎ)要求和风险警示,熟(shú)悉操作说明;超出适飞空域飞行,需参加安全(quán)操作培训的理论培训部分,并通过考试取得理论培训合格证
    独立操作的小(xiǎo)型(xíng)、中(zhōng)型、大型无人机,其驾驶员应当取得安全操作执照
    分布(bù)式操作的无人机系统或者(zhě)集群(qún),其操(cāo)作者个(gè)人无需取得(dé)安全操作执照,组织飞(fēi)行活动(dòng)的单(dān)位或(huò)者(zhě)个人以及管理体系应当接(jiē)受安全审查并取得安全操作合格证(zhèng)
    第二十三(sān)条  国家无人机(jī)驾(jià)驶员管理(lǐ)办(bàn)法,由相(xiàng)关部门另行制定。
    第二十四条(tiáo)  驾驶员应当(dāng)接受民用航空(kōng)管理机构、飞行(háng)管制部门以及公安机关进行的身份和(hé)资(zī)质查验(yàn)。
    第二(èr)十五条  因故意犯罪曾经(jīng)受到(dào)刑事(shì)处罚的人员,不得担任(rèn)中(zhōng)型、大型(xíng)无(wú)人机(jī)驾驶(shǐ)员。

    第四(sì)章  飞行(háng)空域

    第二十(shí)六条  无人机(jī)飞行空域划(huá)设(shè)应当(dāng)遵循统筹(chóu)配置(zhì)、灵活使用(yòng)、安全高效原则,充(chōng)分考(kǎo)虑国家安全、社会效益和公(gōng)众利益(yì),科学(xué)区分(fèn)不同类型无人机飞行特点,以隔离运行(háng)为主、兼顾部分(fèn)混合飞行需求,明确飞行(háng)空(kōng)域的水平、垂直范围和使用时限。
    第二十七条  未经批准,微型无(wú)人(rén)机禁止在以下空域(yù)飞行:
    (一(yī))真高50米(mǐ)以上空域;
    (二)空中禁区以及周边(biān)2000米范围;
    (三)空中危险区以及周边1000米范围;
    (四)机场、临时起降点围界内以(yǐ)及周边2000米范(fàn)围的(de)上方;
    (五)国界线、边境线到我方一侧2000米范围的上方;
    (六)军事禁区以(yǐ)及周(zhōu)边(biān)500米(mǐ)范围的(de)上方,军事管理区、设(shè)区(qū)的市级(含(hán))以上党政机关(guān)、监(jiān)管(guǎn)场所以及周边100米范(fàn)围(wéi)的上方;
    (七(qī))射电天文台以及周边3000米范围(wéi)的上方(fāng),卫星地面站(含测控、测距、接(jiē)收(shōu)、导(dǎo)航站)等(děng)需要(yào)电磁(cí)环境特(tè)殊(shū)保(bǎo)护的设(shè)施以及周边1000米范围的上方,气象雷达站以(yǐ)及周边500米范(fàn)围(wéi)的上方;
    (八)生(shēng)产、储存易燃易爆(bào)危险品的大型企业和储备可燃重要(yào)物资(zī)的大型仓库、基地(dì)以及(jí)周边100米范围(wéi)的上方,发电厂(chǎng)、变电(diàn)站(zhàn)、加油站和大型车站(zhàn)、码头、港口、大型(xíng)活动现场以及周边50米范围(wéi)的上方,高(gāo)速铁路以及两侧100米(mǐ)范围(wéi)的上方,普通铁路和省(shěng)级(jí)以上公路以及两侧50米范围的上方;
    (九)军航超低空飞(fēi)行(háng)空域。
    上述微型无人机禁止飞(fēi)行空(kōng)域由(yóu)省级人民政(zhèng)府会同战区确定具(jù)体范围,由设区的市级人民(mín)政府设置(zhì)警示标志或者公开相应范围(wéi)。警示标志设计,由(yóu)国务院民用航空主管部门负责(zé)。
    第二十八条  划设以下空域为轻型(xíng)无人机管控空域:
    (一)真高120米以上空域;
    (二)空中禁区以及周边5000米范围;
    (三)空中危险区(qū)以(yǐ)及周边2000米范围;
    (四)军用机场(chǎng)净空保护区,民用机场(chǎng)障碍物限制面水平投影范围的(de)上(shàng)方;
    (五)有人驾驶航空器临时起(qǐ)降点以及(jí)周边2000米范(fàn)围的(de)上(shàng)方;
    (六)国界(jiè)线到我方(fāng)一侧5000米范围的上方,边境线到我方一侧2000米范围的上方;
    (七)军事禁区以及周(zhōu)边1000米范(fàn)围的上方(fāng),军事管理区、设(shè)区的市级(含)以上党政机关、核电站、监管(guǎn)场所(suǒ)以及周(zhōu)边200米范围的上方;
    (八)射电天文台以及(jí)周(zhōu)边5000米(mǐ)范围(wéi)的上(shàng)方,卫星地(dì)面站(zhàn)(含测控(kòng)、测距、接收、导航站)等需要电(diàn)磁(cí)环境特殊保(bǎo)护的设施以及周边2000米范围的上方,气象雷(léi)达站以及周边(biān)1000米范围的上方(fāng);
    (九)生产、储存易燃易爆危险(xiǎn)品的大(dà)型企(qǐ)业(yè)和储备可燃重要物资的大型仓(cāng)库、基地以及周边150米范围(wéi)的上方,发电(diàn)厂、变电站、加(jiā)油站和中大(dà)型车站、码头、港(gǎng)口、大型活动现场以及周边(biān)100米范围的(de)上(shàng)方,高速铁路以及两(liǎng)侧200米(mǐ)范围的上方,普(pǔ)通铁(tiě)路和国道以及(jí)两侧100米范围的上方;
    (十)军航低空、超(chāo)低空飞行(háng)空域;
    (十(shí)一)省级人民政府会同战(zhàn)区确定的管控(kòng)空域(yù)。
    未经批准,轻型(xíng)无人机禁止(zhǐ)在上述(shù)管控(kòng)空域飞行(háng)。管控空域外,无特殊情况(kuàng)均划设为轻型无人机适飞空域。
    植保无人机适飞空域,位(wèi)于轻型无(wú)人机适(shì)飞空域内,真高不超过30米(mǐ),且在(zài)农(nóng)林(lín)牧(mù)区域的上方。
    第(dì)二十(shí)九条  每年10月31日前,省(shěng)级人民政府汇总各方(fāng)需求(qiú)并(bìng)商所在战区后,向有关(guān)飞行管制部(bù)门提出轻型无人机空(kōng)域划设申请(qǐng);11月30日前,负责审批的飞行管制部门应予(yǔ)批复,并通报相关民用航空情报(bào)服务(wù)机构;12月15日(rì)前,省级(jí)人民政府发布行政管辖(xiá)范(fàn)围内空域划(huá)设信(xìn)息,国务院民用航(háng)空主管部门收集并统一发布全国空域划(huá)设信息;翌年1月(yuè)1日起(qǐ),发布的(de)空域生效(xiào),有效期1年。
    临时关闭(bì)部分轻型无人机(jī)适飞空域,由省级(含(hán))以上(shàng)人民政府(fǔ)或(huò)者军级(含)以上单位提出申请,飞行(háng)管(guǎn)制(zhì)部门根据(jù)权(quán)限(xiàn)进行审(shěn)批,并通报相关民用航空情报服务机构(gòu)。临时关闭期限通(tōng)常不超过72小时,由省级(jí)人民政府于关(guān)闭生(shēng)效时刻24小时前发布(bù)。遇有(yǒu)重大活动和紧急突发情况时,飞行管(guǎn)制部门(mén)根据(jù)需要可以(yǐ)临时关闭部分轻型无人机(jī)适飞空(kōng)域,通常在生效时刻前1小(xiǎo)时发布(bù)。
    第三十条  无(wú)人机通常与有人驾驶航空器(qì)隔离运行,划设隔离(lí)空域,并保持一定间(jiān)隔。已发(fā)布的轻型无人机适飞空域(yù)不(bú)影响隔离空域的划设。符合下(xià)列条件之(zhī)一的,可不划设隔离空域:
    (一)执(zhí)行特殊任务的国家无人(rén)机飞行;
    (二)经过充分安(ān)全(quán)认证的中型、大型(xíng)无人机飞行;
    (三)轻型无人机(jī)在适飞空域上方不超过飞行(háng)安全高度飞行(háng);
    (四)具备(bèi)可靠被监(jiān)视和空域保持能力的小型(xíng)无(wú)人机在轻型(xíng)无人(rén)机(jī)适飞空域及上方不超过飞行(háng)安全高度飞行。
    第三十一条  飞行安全(quán)高(gāo)度(dù)及(jí)以上、跨越飞行安(ān)全高度的(de)隔离空域间(jiān)隔,应当高于现行空域间(jiān)隔规定;低于飞行安全高度的隔离空域间隔(gé),可以适当低于现(xiàn)行空域间隔规定(dìng)。
    第三(sān)十二条(tiáo)  隔离空域申请,由申请(qǐng)人在拟使用隔(gé)离(lí)空(kōng)域7个工作日前,向有关飞(fēi)行(háng)管制部门(mén)提出;负责批准该隔离空域的飞行管(guǎn)制(zhì)部门(mén)应当在(zài)拟使用隔离空域3个工作日(rì)前作(zuò)出批准或者不予批准的(de)决定,并(bìng)通知申请单(dān)位或者个人。
    申(shēn)请内容主要包(bāo)括:使用单位或者个人(rén),无(wú)人机类型及主要性能,飞(fēi)行活动(dòng)性质,隔离空域使用(yòng)时间、水(shuǐ)平范围、垂直范围,起降区域或者(zhě)坐标,飞入飞出隔离空域方法(fǎ),登记管理的信息(xī)等。
    第三十(shí)三条  划设无(wú)人(rén)机隔离空域,按(àn)照下列规定的权限批准:
    (一)在飞行管(guǎn)制(zhì)分(fèn)区(qū)内划设的,由负(fù)责该分(fèn)区飞行(háng)管制的(de)部(bù)门批(pī)准;
    (二)超出飞行管(guǎn)制分区在飞行管制区内划设(shè)的,由负责该管制区飞(fēi)行管制的部门批准(zhǔn);
    (三)在飞行管(guǎn)制区间划(huá)设的(de),由(yóu)空军批(pī)准。
    批(pī)准(zhǔn)划设(shè)隔离空域的部门应当将划设(shè)的隔离空域报上一级飞行(háng)管制部门备案,并通报有关(guān)单位。
    第三十四条(tiáo)  无人机隔离(lí)空域的使用期限(xiàn),应当根(gēn)据飞行的性质和需要确(què)定,通常不得超过12个月。
    因飞行(háng)任务需要延(yán)长隔离(lí)空(kōng)域(yù)使用(yòng)期(qī)限的,应当报经(jīng)批(pī)准(zhǔn)该隔离(lí)空(kōng)域的飞行管制部门同意(yì)。
    隔离空域飞行活动全部结束后,空(kōng)域申请人应(yīng)当及(jí)时(shí)报告有关飞(fēi)行管制部门,其申请划设的隔离空域即行撤(chè)销。
    已划设的隔离空域,经飞行管制部门(mén)同意后,其他单位或者个人也可(kě)以使(shǐ)用(yòng)。
    第三(sān)十(shí)五(wǔ)条  国家无人机(jī)执行飞(fēi)行任务时,拥有空域优(yōu)先使(shǐ)用权。

    第五章  飞行运(yùn)行

    第三十六(liù)条(tiáo)  国家统筹建(jiàn)立具备(bèi)监视和必(bì)要管控功能的无人(rén)机(jī)综合监管平台民用无人机(jī)飞(fēi)行动态(tài)信(xìn)息与公安机关共(gòng)享。国务院公安部门建立民用无人机公共安全监管系统。
    第三十七条(tiáo)  从事无人机飞(fēi)行(háng)活动的单位或者个人(rén)实施(shī)飞行前,应当向当地飞行管制(zhì)部门提出飞行计划申请,经批准后(hòu)方(fāng)可实施。飞行(háng)计划申请应当于(yú)飞行前1日15时前,向(xiàng)所(suǒ)在机场或者(zhě)起降(jiàng)场地所在(zài)的飞行管制部(bù)门提出;飞行管制部门(mén)应当于(yú)飞行前1日21时(shí)前(qián)批复。
    国家无人(rén)机在飞行安全高度以下(xià)遂行作战(zhàn)战备、反恐维稳、抢(qiǎng)险(xiǎn)救灾等(děng)飞行(háng)任务,可(kě)适当(dāng)简化飞行(háng)计(jì)划审批流程。
    微型(xíng)无(wú)人(rén)机在禁止飞行空域外飞行,无需(xū)申请(qǐng)飞行计划(huá)。轻型、植保无人(rén)机在相应适飞空域飞行,无需申请(qǐng)飞行计划,但需向(xiàng)综合(hé)监管(guǎn)平台实时报送动态信息
    第三十八条  无人机飞行计划内容通常包括:
    (一)组织该次飞行活(huó)动(dòng)的单位或者(zhě)个人;
    (二)飞(fēi)行任务(wù)性质;
    (三)无人机(jī)类型、架数;
    (四)通(tōng)信(xìn)联络(luò)方法;
    (五)起飞、降落和备降机(jī)场(chǎng)(场地(dì));
    (六)预计飞行开始、结束时刻;
    (七)飞行航线、高度、速(sù)度和(hé)范(fàn)围,进(jìn)出空域方(fāng)法;
    (八)指挥和控制频(pín)率;
    (九)导航方式,自主能力;
    (十(shí))安装二次雷(léi)达应答机(jī)的,注明二次雷达应答(dá)机(jī)代码申(shēn)请;
    (十一)应急处(chù)置程序;
    (十二)其他特(tè)殊(shū)保障需求。
    有特殊(shū)要求的,应当提交有效任务批准文件和必(bì)要资质证明。
    第三十九(jiǔ)条  无人机飞行(háng)计划按照下列(liè)规定权限批准:
    (一)在机场区域内的,由(yóu)负责该机场飞(fēi)行管制的部门(mén)批(pī)准;
    (二)超出机场区域在飞行(háng)管制分区内(nèi)的,由负责(zé)该(gāi)分(fèn)区飞行管制的部门(mén)批(pī)准;
    (三)超(chāo)出飞行管制分(fèn)区在飞(fēi)行管制(zhì)区内的,由负责(zé)该(gāi)区域飞行管制(zhì)的部门(mén)批准;
    (四)超出飞行(háng)管制区的,由空军批准(zhǔn)。
    第四(sì)十条  使用无人机执(zhí)行(háng)反恐维稳、抢险救灾、医疗救护或者其他紧急任务的,可以(yǐ)提出临时飞行计划申请。临(lín)时(shí)飞行计划申请最迟(chí)应当于(yú)起飞30分钟前(qián)提出(chū),飞行管制部门(mén)应当在起飞15分(fèn)钟前批(pī)复。
    第(dì)四十一条  申请并(bìng)获得批准(zhǔn)的无人(rén)机飞行计划,组(zǔ)织该次飞行活动的单位或者个人应当在无人机起(qǐ)飞1小时前(qián)向飞行管制部门报告计划开飞时(shí)刻(kè)和(hé)简要准备情(qíng)况,经放飞(fēi)许可方可飞行;飞(fēi)行中实(shí)时掌握(wò)无人(rén)机飞行动(dòng)态,保持与飞行管制部门通信联络畅通;飞(fēi)行结束后,及时报告飞行实施情况(kuàng)。
    第四十二条  隔离空域(yù)内飞行,无人机之间飞行间隔应当不低于现(xiàn)行飞行间隔规定。
    第(dì)四(sì)十三条(tiáo)  隔离(lí)空域外飞行,无人机之间、无人机与有(yǒu)人驾驶航空器之间应当保持(chí)一定间(jiān)隔。
    执行特殊任务(wù)的国家无人机或者经充分安全认证的中型、大型无人(rén)机,可与有人驾驶航(háng)空器混合飞行,无人机之间、无人机与(yǔ)有人驾(jià)驶(shǐ)航空器之间的飞行间隔,均不(bú)低于现行飞行间隔规定。
    轻型无人机在适飞(fēi)空(kōng)域上方不超(chāo)过飞行安(ān)全(quán)高度(dù)飞行,小型无人(rén)机在轻型无人机(jī)适飞空域及上方不超过飞行安全高度的飞行,且同时满足下(xià)列条(tiáo)件的,无(wú)人(rén)机之间(jiān)、无人机与有人(rén)驾驶航空器之间的飞行间(jiān)隔不(bú)高于现行飞行(háng)间隔规定:
    (一)能(néng)够按要求自动向综合监管平台(tái)报送(sòng)信息,包(bāo)括位(wèi)置、高度、速度、身份(fèn)标识;
    (二)遥控站(台)与无人(rén)机(jī)、飞(fēi)行管制部门保持持续稳定的双向通(tōng)信联络;
    (三)航线保(bǎo)持精度(dù)上下各(gè)50米、左右(yòu)各1000米以内;
    (四)能够自(zì)动按(àn)照预先(xiān)设(shè)定的飞行航线(xiàn)和高度自主返航或者备(bèi)降(jiàng)。
    轻(qīng)型无人(rén)机在适(shì)飞空域(yù)上方不(bú)超过飞行安(ān)全高度(dù)飞行,小型无人机在(zài)轻型无人机适飞空域及上方不超过飞(fēi)行安全高度的飞行,不(bú)能同时(shí)满足上述(shù)条件(jiàn)的(de),无人机之间、无人机与(yǔ)有人驾驶航空(kōng)器之间的飞(fēi)行间隔不低于现(xiàn)行飞行间隔(gé)规(guī)定。
    第四(sì)十四条  无人机飞行应(yīng)当避让有人驾驶航(háng)空器飞行。轻型、植保无人(rén)机通常(cháng)在相应适飞空域飞行,并主动避让有人驾驶航空器、国(guó)家无人(rén)机和小型、中型、大型无人机飞行;微(wēi)型无人机飞行,应当保持直接目视接触(chù),主动避让其他航(háng)空器(qì)飞行(háng)。
    除执行特殊任(rèn)务的国(guó)家(jiā)无人机外,夜间飞行(háng)的无人机(jī)应当(dāng)开启(qǐ)警示灯并确保处于良好状态(tài)。
    未经飞(fēi)行管制部门批准,禁止轻型无人(rén)机(jī)在适飞空域从事货物运(yùn)输,禁止在移动的车辆(liàng)、船舶、航空器上(内)驾驶(shǐ)除微型无人机以外(wài)的无人机。
    第四十五(wǔ)条  在我(wǒ)国境内,禁止境外无人机或者由境外(wài)人员(yuán)单独驾驶的境内无人(rén)机从事测量勘查以及对敏感区域进行拍摄等(děng)飞行活动。发现其违法飞行,飞行管(guǎn)制部门责令(lìng)立即停止飞(fēi)行,并通报外事、公安等部(bù)门及时处置。
    第四十(shí)六条  与无人机飞行有关的单位、个人负有(yǒu)保证飞行安全的责任,应当遵守有关规章制度,积极采取预防事故措施,保(bǎo)证飞(fēi)行(háng)安全。
    微型无人机飞行,轻型、植保无人机在相应(yīng)适飞空域飞(fēi)行,两个及(jí)以上单位或者个人在(zài)同一隔(gé)离空域内飞行,无人(rén)机与有人驾驶(shǐ)航空器混合飞行,安全(quán)责任均由组织(zhī)该次飞行活动的单位或者个人承担;其他(tā)飞(fēi)行,安全(quán)责任依照相关规定执行。
    第四(sì)十七条  无人(rén)机飞行发生特殊情况,组织该(gāi)次飞(fēi)行活动的单(dān)位或者(zhě)个人作为(wéi)飞行安全的(de)责任主(zhǔ)体(tǐ),有权作出(chū)及时正确处(chù)置(zhì),并遵从军民航空管部门(mén)指令(lìng)。组织民用无人机飞(fēi)行的单位或(huò)者个人,应当在(zài)降(jiàng)落后24小时内向民(mín)用(yòng)航空管理(lǐ)机构提交书面(miàn)报告(gào)
    对空中不明情况和违(wéi)法违规飞行,军(jun1)队(duì)应当(dāng)迅速组织空中查证处置,公安机关应当迅速组织地面查证处(chù)置,其他相关部门应(yīng)当(dāng)予以配合。
    第四(sì)十八条  飞行空域和计划的审批情况应当接受(shòu)社会和用户监督(dū)。各级(jí)空域管(guǎn)理部门(mén)应当主动提(tí)供单位(wèi)名称、申请流程、联络(luò)方法、监督方式,国务院(yuàn)民(mín)用航空主管(guǎn)部门、省级人(rén)民政府负责发布,遇有变化(huà)及时更新(xīn)。
    第六(liù)章  法律责任
    第四十九条  对(duì)未按(àn)照适航管理(lǐ)规定设计、生产、销售、使用民用无(wú)人机的,由民用航空管理机构责令停止相关活动,处以10万元以上100万元以下罚(fá)款,如有违法所得,没收违法所得,并处(chù)违(wéi)法生产产(chǎn)品货(huò)值金(jīn)额1倍(bèi)以上5倍以下的罚款;情节严(yán)重(chóng)的,由(yóu)相关部门吊销营业执照。
    未经产品(pǐn)认证擅自出厂(chǎng)、销售民用(yòng)无人机的,由(yóu)产品质(zhì)量监督部门(mén)责(zé)令改(gǎi)正,处以5万元以上(shàng)20万元以下罚款,如有违法(fǎ)所得(dé),没收(shōu)违法所得。
    私自改造无人机(jī)飞行控制系(xì)统,破坏空(kōng)域(yù)保持和被监视能(néng)力,改变(biàn)速(sù)度(dù)、高(gāo)度、无线电(diàn)发射功率等性能的行(háng)为,由工(gōng)业和信息化部门、民用航空管理机构、产品质量监督部门等给予警告,暂扣或者吊销经营许可证、飞行合格证(zhèng)或者执照(zhào),并处以2万元以(yǐ)上20万元(yuán)以下罚款。
    第五十条  销(xiāo)售民用无人机(jī)的单位、个人未按(àn)照规定进行备案的,由公安机(jī)关责令改正,暂扣(kòu)涉事无(wú)人机。销售民(mín)用无人机的(de)单位、个人(rén)未按照(zhào)规定核实记(jì)录购买(mǎi)单位、个人信息的(de),由公(gōng)安机关对轻型、小型无人机销售(shòu)单位、个人处以1千元(yuán)以(yǐ)上(shàng)1万元以下罚(fá)款,对中型、大型(xíng)无(wú)人机销(xiāo)售单位、个(gè)人处(chù)以5千元(yuán)以上5万元以下罚款。
    第五十一条  未按(àn)照规(guī)定进行(háng)民用(yòng)无(wú)人机实名注册(cè)登记从事(shì)飞(fēi)行活(huó)动的,由军民航(háng)空管部门责令停止飞(fēi)行。民用航空管理机构对从事(shì)轻型(xíng)、小型无人机飞行活动的单位或者个(gè)人(rén)处以2千元以上2万元以下罚款,对从事中(zhōng)型、大型无人机(jī)飞行(háng)活动(dòng)的单位或者个人处以(yǐ)5千元以(yǐ)上10万元以下罚(fá)款。
    未按(àn)照规定进行(háng)民用无人机国籍登记从(cóng)事飞行活动(dòng)的,由军民航空管部门责令停止飞行(háng)。民用航(háng)空管理机构对从事(shì)轻型、小型无(wú)人机飞行活动的单位(wèi)或者个人处以1万元以上10万元以下罚(fá)款,对(duì)从事中型、大型(xíng)无(wú)人机飞行(háng)活动(dòng)的单(dān)位或(huò)者个人处以10万(wàn)元(yuán)以上50万元以(yǐ)下罚款;如有违法所得,没(méi)收违法所得,并处违(wéi)法所得1倍以上(shàng)5倍以(yǐ)下(xià)的(de)罚(fá)款。
    第五十二条  违反规(guī)定(dìng)携带或者寄递民用(yòng)无人机入境的,由海关(guān)暂扣(kòu)涉事无人机,并对携(xié)带或者寄递轻型、小型无人机的单位(wèi)或(huò)者个人处以(yǐ)5千元以(yǐ)上10万元(yuán)以下(xià)罚款,对携带或(huò)者寄递中型、大(dà)型无(wú)人机的(de)单位(wèi)或者个人处以5万元以上50万元以下罚款(kuǎn)。
    第五十三条  未满14周岁且无成年人现场(chǎng)监护(hù)而驾驶轻型无人机飞行的,由民用(yòng)航空管理(lǐ)机构处以200元以上500元以(yǐ)下罚(fá)款。
    未按照规定取得民用无(wú)人机驾驶员合格证或者执照驾驶民用无(wú)人机的,由民用航空(kōng)管理机构处以5千(qiān)元以上10万元(yuán)以(yǐ)下(xià)罚款。超出合格证(zhèng)或者执照载明(míng)范(fàn)围驾驶无人机的(de),由民用航空管理(lǐ)机构暂扣合(hé)格证或者执照6个月以上1年以下,并处以3万元(yuán)以上20万(wàn)元以(yǐ)下罚款。
    第五(wǔ)十四条  违反本条例规定,未经批准飞入空中禁区的,由有关(guān)部门按照(zhào)国家有(yǒu)关规定处(chù)置。违(wéi)反本条(tiáo)例规定有下(xià)列情形(xíng)之一的,由有关部(bù)门按照(zhào)职责分工责令改正,给予(yǔ)警告;情节较重的,处以1万元以上5万元以下罚款,并可给(gěi)予(yǔ)责(zé)令(lìng)停飞1个月至3个月以及暂扣经营许可证、驾驶员合格证或者执照的处(chù)罚(fá);情(qíng)节(jiē)严重的,处以5万元以上(shàng)20万元以(yǐ)下罚款,并可给予责令停飞2个月至(zhì)1年以(yǐ)及暂扣直至吊(diào)销经营许可证、驾驶员合格证或者执照的处罚;造成重大事故或者严重后果的,吊销经营许可证、驾驶员合格(gé)证或者执照,2年内不(bú)受理其航空相关许可证书申请
    (一)未按照规定避让(ràng)有(yǒu)人驾驶航(háng)空器飞行的;
    (二)违反飞行限制(zhì)条件飞行的;
    (三)未(wèi)经批准擅自飞行的;
    (四)未(wèi)按批准的飞行计(jì)划飞行的;
    (五(wǔ))未(wèi)按(àn)要求及时报告或者漏报飞行动态的;
    (六)未经批准飞入空中危险区或(huò)者除空中禁(jìn)区以外其(qí)他不允许飞行(háng)空域的(de);
    (七)发生(shēng)影响(xiǎng)飞行安全的特殊(shū)情况不及(jí)时(shí)采取措施,或(huò)者处(chù)置不当(dāng)的;
    (八)不服从管制指挥(huī)指令(lìng)的。
    第五十五条  国(guó)家(jiā)无人机执行(háng)飞(fēi)行任务发生违(wéi)法违规行为的处罚(fá)办法,由相关部门另行制定。
    第五十六条  违(wéi)反本条例规定,构成违(wéi)反治安管理行为或者其他行政(zhèng)违法行为的,依法给予治安管理处罚(fá)或(huò)者(zhě)其他行政处罚;构成犯罪的,依(yī)法(fǎ)追究刑(xíng)事(shì)责(zé)任(rèn)。
    对违反本(běn)条例规定的单位、个人,纳入(rù)社会(huì)信用管(guǎn)理系统,实(shí)施失信联合惩戒,同时将涉(shè)企行政(zhèng)许可、行政(zhèng)处罚等信息(xī)记于企业名下并在国家企业信用信(xìn)息公示系统公示(shì)。

    第七章    

    第五十七条  民用无人机飞行管理(lǐ)及其相关活动,本条例没有规(guī)定的,适(shì)用《中华人民共和国民用航(háng)空法》、《中华人民共和国飞行基本规则》、《通用航空飞行(háng)管(guǎn)制条(tiáo)例》、《中华(huá)人民(mín)共(gòng)和国无(wú)线电管理条(tiáo)例》以及有关法(fǎ)律法规。
    国家(jiā)无人(rén)机飞行管(guǎn)理及其相关活动(dòng),本(běn)条例没(méi)有规定的,适用《中(zhōng)华人民共和国飞行基本(běn)规则》、《中(zhōng)华人民(mín)共和国无线电管理条例》以及有关法律法规。
    第(dì)五十八条  本条例下列用语的(de)含(hán)义(yì):
    模(mó)型(xíng)航(háng)空器,是指重于空气、有尺寸和重量限制、不载(zǎi)人,不具有控制链路(lù)回传遥控站(台)功能或者自主飞行功能,仅限在操纵员目视视距(jù)内飞行或者借(jiè)助回传图(tú)像进行第一(yī)视(shì)角遥控操纵飞行的无人驾(jià)驶(shǐ)航空器(qì),包括自由(yóu)飞、线控、无线电遥控模型航空器。
    遥控(kòng)驾驶航空器,是(shì)指通过遥控(kòng)站(台(tái))驾驶(shǐ)的(de)无人驾驶航(háng)空器(qì),但(dàn)不包括模型航(háng)空器。
    自主航空器,是(shì)指在飞行过程中,驾驶员全程或者阶段无法介入控制(zhì)的无人驾驶航空(kōng)器(qì)。
    遥控站(台(tái)),是指遥控驾驶航空(kōng)器的各种操控(kòng)设备(手段)以(yǐ)及相关系统(tǒng)组成的整体。
    空机重量(liàng),是指无(wú)人机(jī)机(jī)体、电池、燃料容器等固态装(zhuāng)置重量总(zǒng)和,不含填充燃料(liào)和任务载(zǎi)荷的重(chóng)量。
    最大起飞重量,是指受设计或(huò)者运行限(xiàn)制,无人机正常起飞所容(róng)许的最(zuì)大重量。
    空域保持(chí)能(néng)力(lì),是指具有高度与水平范围的控制能力。
    无人机系统,是指无人机以及与其相关的(de)遥控站(台)、任务载荷和控制(zhì)链路等组成的(de)系统。
    植保无人机(jī),是指设计(jì)性能同(tóng)时满足飞行(háng)真(zhēn)高(gāo)不超过(guò)30米、最大(dà)飞行速度不超过50千米/小时、最大(dà)飞行半径(jìng)不(bú)超过2000米、最大起飞(fēi)重量不超过150千克,具(jù)备可靠被监视(shì)能力(lì)和空域保持能力,专门(mén)用于(yú)农林(lín)牧植保作业的遥控驾驶航空器。
    分布式操作,是指(zhǐ)把无人机系统操作(zuò)分解(jiě)为多(duō)个子业(yè)务(wù),部(bù)署在(zài)多个站点或者终端进行协(xié)同操作(zuò)的模式,不(bú)要(yào)求个人具备(bèi)对无人机(jī)系统(tǒng)的完全操作能力。
    混合飞行,是指无(wú)人机与有人驾驶航空器在(zài)同一空域(yù)内(nèi)的飞行。
    隔离空域,是(shì)指专门为(wéi)无人机飞行划设的空域(yù)。
    飞行安全高度,是(shì)指避免航(háng)空(kōng)器与地面障碍物相撞的(de)最低飞行高(gāo)度。
    第五十九(jiǔ)条  本条例于(yú)2018年X月X日起施(shī)行。


    有关问题说明
    一、关于拟(nǐ)制原(yuán)则拟制工作(zuò)具体(tǐ)把握以下原(yuán)则:一是坚持安全为要把确(què)保飞行安全和(hé)重要目标安全作为立法工(gōng)作(zuò)考虑(lǜ)的重点,科学统筹管理与使(shǐ)用(yòng)的关系,扭住产品质(zhì)量、登(dēng)记识别、人员资(zī)质、运行(háng)间隔(gé)等关键环节(jiē),降低安全风险。二是坚持创新发展研究把握无人(rén)机运行特(tè)点规律,借鉴国际有益做法,着(zhe)力(lì)在分级(jí)分类、空(kōng)域划设、计划申请(qǐng)等管理措(cuò)施上实现突(tū)破,促进产(chǎn)业及相关领域(yù)健康有序发展。三(sān)是坚持问题导向以规范微(wēi)型、轻(qīng)型、小型等民用无人机运行及相关活动为重点,查找(zhǎo)存在的矛盾问题,剖析症结根源(yuán),研提(tí)措施办(bàn)法,起草条款内容。四是坚持管(guǎn)放结合。对不同安全风险的无人机明(míng)确不(bú)同(tóng)管理办法,放开无危害的微型无(wú)人机,适度放(fàng)开较小危害(hài)的轻(qīng)型无(wú)人机,简(jiǎn)化小型(xíng)无人机管理流程,切实管好中型、大型无人机。五是坚持齐抓共(gòng)管。依托无(wú)人驾驶(shǐ)航空器管理(lǐ)部际联席工作(zuò)机制,界定(dìng)职能任务,明晰协同关系,努力形成军地联(lián)动、统一(yī)高效、责任(rèn)落实、协调密切的(de)常(cháng)态管控格局。
    二、关于管(guǎn)理对(duì)象(xiàng)无人驾驶航空器通常包括遥控驾(jià)驶航空器、自主航(háng)空器、模型航空器等。最大起飞(fēi)重量(liàng)不(bú)超(chāo)过(guò)25千克的遥控驾驶航空器和自主航空器(qì)是当前管理工作(zuò)的重难点,与模型航空器虽然在飞(fēi)行高度、速度、机体(tǐ)重量等方(fāng)面(miàn)存在相似之处(chù),但在构造、用途、操控方式等方面存(cún)在明显差异。模型航空器在(zài)生产制造、销售流通等(děng)环节通(tōng)常无需特别要求,各国(guó)普遍将其赋予体(tǐ)育(yù)部(bù)门管理,我国长期以来也采(cǎi)取类似做法(fǎ)。为此,《征求意见稿》主要(yào)规范遥控(kòng)驾驶航空(kōng)器和(hé)自主航空器的管理,模型航(háng)空器管理规(guī)则授权国务院体育行政部门会(huì)同有关(guān)部门制定。
    三、关于无人机分级分类世界有(yǒu)关国(guó)家普遍对无人机实施分(fèn)级(jí)分类管理(lǐ)。《征(zhēng)求意见稿》考虑(lǜ)到无人机的安全威胁主要来自高(gāo)度冲突、动能大小及活动(dòng)范围,在吸收各国现行分级分(fèn)类管理方法的基(jī)础(chǔ)上,紧密结合我国国情,将无人机分为两级三类五型(xíng):两级(jí),按执(zhí)行任务(wù)性(xìng)质(zhì),将无人机分为国家民(mín)用两级三类(lèi),按飞行管理方式,将民用无人(rén)机分为开放(fàng)类有条件开(kāi)放类(lèi)管(guǎn)控类五型(xíng),按飞行(háng)安(ān)全(quán)风险(xiǎn),以重量(liàng)为主要(yào)指标,结合高度、速度、无(wú)线电(diàn)发射功率(lǜ)、空域保持能力等性能(néng)指标,将(jiāng)民用无人机分为微(wēi)型轻(qīng)型小型中型大型
    四、关于微(wēi)型、轻(qīng)型无人机(jī)分类数值借鉴大多数国(guó)家对重量小(xiǎo)于0.25千克无人机(jī)放开管理的做法,《征求(qiú)意见(jiàn)稿(gǎo)》将(jiāng)开放类无人机空机重量上(shàng)限(xiàn)定为0.25千克且设计性能满足一(yī)定(dìng)要求;吸收(shōu)国内外碰撞试验(yàn)成果,结合国内大多数用(yòng)于消费娱乐的无人机空机重量不超过(guò)4千克的实际,《征(zhēng)求(qiú)意(yì)见稿》将有(yǒu)条件开放类(lèi)无人机空机重量(liàng)确定为不超(chāo)过4千克(最大起飞重量不超过7千克(kè))且运行性能(néng)满足一定(dìng)条件(jiàn)。上述无人机分类数值界定,既充分考(kǎo)虑了当前用于消费娱乐的无人机飞(fēi)行(háng)需求和安(ān)全风险,也(yě)有利(lì)于促进产业健(jiàn)康有序(xù)发展。
    五(wǔ)、关于(yú)最大起飞重量和(hé)空机(jī)重(chóng)量“最大起飞重量”概念多(duō)使用于有人驾驶航空器,是(shì)适(shì)航管理工(gōng)作监测认证(zhèng)的重要(yào)指标,很多国(guó)家在无人机立法时,直接沿(yán)用了这一概念。但由(yóu)于小型、轻型无人机(jī)没有适(shì)航要(yào)求,不一定(dìng)能够提供(gòng)经过官方检测的最大起飞重量数(shù)值。为易(yì)于(yú)管理,《征求意见稿》把最大起飞重量”、“空机(jī)重量(liàng)”作为轻型、小(xiǎo)型(xíng)、中型无人(rén)机的两个重要分(fèn)类条件。其中(zhōng),轻型、中型无人机应当(dāng)同时满足两个条件,小(xiǎo)型无人机(jī)只需满足其中一个(gè)条(tiáo)件。
    六、关于飞行空(kōng)域(yù)《征求(qiú)意见稿》针对各(gè)类无人机飞行活动(dòng)对安(ān)全的(de)影响程度,充分考虑国家无人(rén)机和微型(xíng)、轻型、植保等民用无人机的特(tè)殊使用需求,以飞行安全高(gāo)度为重要标准,明确(què)了微型无人机禁止(zhǐ)飞行空(kōng)域和轻型、植(zhí)保无人机适飞空域的划设原则,规定了无人机隔离空域的申请条件,以及具备(bèi)混(hún)合(hé)飞行的相关要求,基本(běn)满足了各类无人机(jī)飞(fēi)行(háng)空域需求(qiú)。
    七、关于飞行计(jì)划申请与(yǔ)批复流程《征求意见稿》突(tū)破现行“所有飞行必须(xū)预先提出申请(qǐng),经批准后方可实施”的(de)规定,对(duì)部分运行场景的飞行计划申请(qǐng)与批复流程作出(chū)适当简化。微型无人机在(zài)禁止(zhǐ)飞(fēi)行空域外飞行,无需申请飞行计划;轻型、植保无人(rén)机在相应适飞(fēi)空域(yù)内飞(fēi)行(háng),只需(xū)实时报(bào)送动态信息;轻型无人(rén)机在适飞空域上(shàng)方不(bú)超过飞(fēi)行安(ān)全高度(dù)飞行,具(jù)备一定条件的(de)小(xiǎo)型(xíng)无(wú)人机在轻型(xíng)无人机适飞(fēi)空域及上方不超过(guò)飞(fēi)行安全(quán)高度的飞行,只需申请飞(fēi)行计划;国(guó)家(jiā)无人机(jī)在飞行安全高度以下(xià)遂行作战战(zhàn)备、反恐(kǒng)维(wéi)稳、抢险救灾等飞行任务,可适当简化飞行计划审批流程。同时(shí),将紧急任务飞行申请时限由现行“1小时前(qián)”调整为“30分钟前”,为用户提(tí)供方便(biàn)。
    八、关于植保无人机特殊政策《征求意见稿》对符合条件的植保无人机给予了(le)特殊政策,包括(kuò)配置特许空域、免予(yǔ)计划申请等。主要考虑:一是植(zhí)保无人机出厂时即(jí)被(bèi)限定了超(chāo)低的(de)飞(fēi)行高度、有限的飞行距离(lí)、较慢的(de)飞行速(sù)度,以及可靠的(de)被(bèi)监视和空域保(bǎo)持能力;二是植(zhí)保(bǎo)无人机作(zuò)业飞行,绝大多数飞行(háng)高度不超(chāo)过真高30米,且作业区域均位于(yú)农田(tián)、牧场(chǎng)等人口(kǒu)稀少(shǎo)地带;三(sān)是植保无人机作业可提(tí)高农林牧生产(chǎn)效率,正日益成为改善农村生(shēng)产方式(shì)的有效(xiào)手段。
    九、关于轻型(xíng)无人机适飞空域真高(gāo)上限轻型无人机以(yǐ)消费娱乐为主(zhǔ),将适(shì)飞空域真高上限确定(dìng)为120米,主要考虑:一是航路和固定航线以600米(mǐ)为起始飞行高度层;二是有人驾驶航空器除(chú)因起降(jiàng)、特(tè)殊任务(作业)以及经批(pī)准的特殊航线飞行外,不(bú)得低(dī)于150米(mǐ)高(gāo)度;三是统计数(shù)据表明,国内轻型无人机飞行低于120米高度的(de)占比达90%以上;四是多数国家将类似无人机(jī)的飞行活动限定(dìng)真高不超过120米。

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