宋志勇（yǒng）：加快推进（jìn）低空飞行（háng）服务（wù）保障体系建设
发表时间：2024-04-09
低空（kōng）经济是全球竞逐的战略新兴（xìng）产业，是培育和发展新（xīn）质生产力的重（chóng）要方向。低空飞行服务保障体系（xì）是低空（kōng）经（jīng）济发（fā）展的基础，必须加（jiā）快推进（jìn）低空飞行服务保障体系建设，努（nǔ）力为低空经（jīng）济发（fā）展提供有力支（zhī）撑。
贯彻落实国家低空空域管理改（gǎi）革部署（shǔ），积极推进（jìn）低空飞（fēi）行服务保障体系建设（shè）。低空（kōng）经济以低（dī）空空域（yù）为依托，以各类飞行活动为牵（qiān）引，低空空域管理改革和低空（kōng）开（kāi）放是低空飞行服务（wù）保障（zhàng）体系（xì）建设的前提，建设低空飞行服务保障体（tǐ）系是低（dī）空空域（yù）管理改革（gé）的关键任务（wù）之一。2010年，国务院、中央（yāng）军委下发了《关于深化我（wǒ）国低空空域（yù）管理改革的（de）意见》，民航局贯彻落实意见要求，制定《通（tōng）用航（háng）空飞行服务站系统建设和管理指导意见（jiàn）（试行）》，明确了飞行服（fú）务站建设管（guǎn）理基本要求。2018年，国家空（kōng）管委批准在四川进行低空空（kōng）域综合管理改革试点，形成（chéng）以地方政府（fǔ）为主导、军地（dì）民（mín）三方（fāng）共同（tóng）参与（yǔ）的低空管理（lǐ）模（mó）式。民航局（jú）制定《低（dī）空飞行服务保障体系建（jiàn）设总体方案》，规划建设（shè）国家、区（qū）域和飞行服（fú）务站三级服务保障体系。2020年（nián）以来，低空空域管理改革试点扩大至湖南、江西和（hé）安徽等地（dì）。民航局制（zhì）定专门文件，规范飞（fēi）行动态（tài）数据传输、低空飞行服务系统技术要（yào）求和专业人（rén）员基础培（péi）训，构建无（wú）人驾驶航空（kōng）法规标准体系。随着一系列政策举措推进实施，我国低空飞行服务保障体系基本成型。截（jié）至2023年底，全（quán）国建成通用（yòng）机场449个，完（wán）成国家（jiā）信息管（guǎn）理系统、7个区域信息处理系统和32个飞行服务站建（jiàn）设，上线民（mín）用（yòng）无（wú）人驾（jià）驶航空器综合管理平台，实现（xiàn）低空飞行监管、服务全覆盖。低空飞行服务保障能（néng）力全面提升，支撑低空经济蓬勃（bó）发（fā）展（zhǎn）。随着低空飞行（háng）服务保障（zhàng）体系逐步建立完善（shàn），我国低（dī）空飞行服务能力全面提升，有（yǒu）力（lì）推动低空经济发展。一是低空飞行法规标（biāo）准体系逐步建立。按照（zhào）分类管理（lǐ）的思路，一揽子（zǐ）制修订规章30余部，从（cóng）根本上改变（biàn）了套（tào）用运输航（háng）空标准（zhǔn）监管通航的法规（guī）制度环境，极大地降（jiàng）低了通（tōng）航运营发（fā）展的制度性成本。适应（yīng）无人机产业发展（zhǎn）需（xū）求，重点聚焦适航（háng）审定、安全运行、市场经营等无（wú）人（rén）机产业发展关键领域，建立健全无人驾（jià）驶航空（kōng）法规标准体系。二是低（dī）空飞行服务能力明（míng）显提升。持续提（tí）升通航情报（bào）服务能力，先（xiān）后公（gōng）布了（le）432个通用机场情（qíng）报（bào）资料以及全国范围低空目视航图。持续提（tí）升低空监视能力，建成了以北斗数（shù）据为基础，融合北斗短报（bào）文、广（guǎng）播式自（zì）动（dòng）相关监（jiān）视数据的（de）通航北斗（dòu）飞行动（dòng）态信息服务平台。持（chí）续提升（shēng）低（dī）空气象服务（wù）能力，为（wéi）低空（kōng）飞行活动提供及时、便捷、准确的气象情报（bào）服务（wù）。民用无人驾驶航空（kōng）器综合管理平台提供无（wú）人驾（jià）驶航空（kōng）器实名登记、适飞空域（yù）查询、飞（fēi）行（háng）活动申请（qǐng）等服（fú）务。三是低（dī）空飞行申请审（shěn）批时效大幅（fú）提（tí）升。国家（jiā）信（xìn）息管理系（xì）统、区域（yù）信（xìn）息处理（lǐ）系统与全国27个飞行服务站实现联网运行，提供“一次申请、全网办理、一站式审批”。目（mù）前，日常通航飞行申请时限由（yóu）飞（fēi）行前一天15时提出、21时前批复，缩短为（wéi）起飞（fēi）前4小时提出、起飞（fēi）前（qián）2小时（shí）批复，应急救援、抢险救灾等紧急特殊（shū）飞行任务随报随批（pī）。随着低（dī）空飞行（háng）服务保（bǎo）障体系的不断完善，我（wǒ）国低空（kōng）经济蓬勃（bó）发展。2023年，通（tōng）航作业（yè）飞（fēi）行136万小时，近3年年均增速超过12%；无（wú）人机飞行2311万小时，同比增（zēng）长11.8%。据有关机构测算，2023年我国（guó）低空经济规模已（yǐ）经超过5000亿（yì）元（yuán），2030年有望达到2万亿元。适应低空经济发展新（xīn）形（xíng）势，以高质量建设（shè）低空飞行服务保障体系（xì）支撑（chēng）低空经济（jì）高质量发展（zhǎn）。与党中（zhōng）央对低空经济战略新兴（xìng）产业定位以及未来巨（jù）大发展需求相比，当前我国低（dī）空飞行服务（wù）保障体系在基础设施布局规（guī）划、法规标准（zhǔn）体系建设、有人机和无人机融合（hé）运行等方面还存在不少短板不足。民航（háng）局将切实（shí）增强责任感使（shǐ）命感紧迫感（gǎn），立足（zú）当前（qián）、着眼未来（lái），扎实推（tuī）进低空飞行服务保障体系建（jiàn）设，更（gèng）好服务我国低空（kōng）经济发展。一是强化低空飞行服务保障（zhàng）体（tǐ）系顶层设计。面向未来千万级乃至（zhì）更大规模无人机和有人（rén）机融合飞行需（xū）求，制（zhì）定实施国家低空飞行（háng）服务保障体系建设总体规划。强化与国家有关部门的（de）协同，进（jìn）一步理（lǐ）顺（shùn）行业内部职责分工，推动形（xíng）成低（dī）空（kōng）飞（fēi）行服务保障体系建设合力（lì）。推动优化完善与低空飞行密（mì）切相关（guān）的国防安（ān）全（quán）、公共安全以及（jí）低空飞行安全责（zé）任体系，通过建设低空飞行服务（wù）保障体系，为各方落实安全责任提供技术保障。二是健全（quán）完善低空飞行服务法规（guī）标准体系。按照《国家空域基础分类方法》，配合相关部门研究制（zhì）定（dìng）低（dī）空（kōng）空域划设标准。加快推动飞（fēi）行基（jī）本规则等涉及低（dī）空飞（fēi）行（háng）管理法（fǎ）规的（de）修订。加快推进低空飞行服务保障领（lǐng）域相关安全（quán）管理、技术规范、基（jī）础设施、建（jiàn）设运行、数据管理等方面的（de）法规（guī）标准研（yán）究制定，为低空飞行服务保障提供良好政策环（huán）境。三是建（jiàn）设低（dī）空飞行（háng）国家综合监管服务平台（tái）。整合面向通航（háng）运行的（de）国家信息（xī）管理系统（tǒng）、区域信息处理系统（tǒng）和飞（fēi）行服务站（zhàn）三（sān）级飞行（háng）服务体（tǐ）系，以及民用（yòng）无人（rén）驾驶航（háng）空器（qì）综合管理（lǐ）平台，建设（shè）低（dī）空飞（fēi）行国（guó）家综合监管服（fú）务平台，将航路规划、空中避障、空域管理、交通管制等低空（kōng）飞行要素高效贯通，逐步实现（xiàn）任务执行（háng）、资源（yuán）配置、安全监管等“一站式（shì）”服务与监管（guǎn）。四是（shì）持续加（jiā）强低空飞行（háng）服（fú）务保障基础能力建设。引导（dǎo）支持地方政府完善通（tōng）航机场、临时起降点（diǎn）、飞（fēi）行（háng）服务站等规划建（jiàn）设（shè）。组（zǔ）织编制低空飞行航图，建立低空三维数字化网格化地理信息系统。加大低空飞（fēi）行（háng）情报、气象等产品供给，强（qiáng）化（huà）低空（kōng）飞行服务（wù）保障（zhàng）专业人才队（duì）伍建设。优化适航标准（zhǔn）、审定（dìng）模式与（yǔ）技术，加快提升传统通（tōng）用航空器（qì）和无人机适航审定（dìng）能力（lì）。（作者系中国民用航空局党组书（shū）记、局长宋志勇，本文原载于2024年4月8日《学习（xí）时报》）
